Развитие туризма

 

1. Обоснование Программы

Республика Карелия, обладая высоким туристским потенциалом, в середине 1990-х годов занимала весьма скромное место на российском рынке туристских услуг ввиду значительной изношенности материально - технической базы отрасли, несовершенства системы информационного и рекламного продвижения республики на туристский рынок, острого дефицита квалифицированных специалистов, отсутствия государственной стратегии развития туризма.

В 1998-1999 годах Правительством Республики Карелия были предприняты меры по активизации государственной политики в области туризма. Важнейшее значение для определения приоритетных направлений развития Карелии в XXI веке имело принятие в феврале 1999 года Законодательным Собранием Республики Карелия Концепции социально - экономического развития Республики Карелия на период 1999-2002-2010 гг. (далее - Концепция), в которой туризм впервые был отнесен к числу приоритетных отраслей хозяйственного комплекса республики.

На основе Концепции и федеральной программы развития туризма была разработана и постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 16 марта 1999 года N 144 одобрена республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Карелия на 2000-2002 годы" (далее - программа). Основные мероприятия программы были направлены на совершенствование межведомственного взаимодействия и сотрудничества субъектов туристской деятельности, развитие информационной и научной базы туризма, подготовку кадров, внедрение проектных и программных методов управления, совершенствование инфраструктуры туризма и обустройство объектов туристского показа, продвижение Карелии на российский и международный рынки туристских услуг.

Выполнение программы проходило в условиях общего для России социально - экономического кризиса, острого дефицита средств. Лишь 25 процентов от предусмотренного программой бюджетного финансирования было выделено на реализацию программных мероприятий. Тем не менее, основные задачи целевой программы были выполнены. К наиболее значимым результатам следует отнести разработку и реализацию системы государственного регулирования и планирования развития туризма и туристского образования, формирование систем: поэтапной разработки и реализации программ развития туризма, информационного и рекламного продвижения республики на российский и международный рынки туристских услуг, государственной сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, привлечения в сферу туризма ресурсов международных программ, проектов, фондов, организаций.

Практическая деятельность по реализации целевой программы позволила за последние 3,5 года в 2 раза увеличить в республике число туристских фирм (до 105), на 27 процентов - количество принятых организованных туристов (до 270 тыс. человек в год), до 1 млн. человек в год - общее количество посетителей республики, в 2 раза - объем туристско - экскурсионных услуг. Совокупный доход от различных видов въездного туризма в 2001 году составил около 1,2 млрд. рублей.

Анализ результатов реализации программы показывает необходимость продолжения начатой работы по формированию в республике современного и конкурентоспособного туристского комплекса, удовлетворяющего спрос российских и зарубежных граждан на широкий спектр туристских услуг и обеспечивающего существенный вклад туризма в социально - экономическое развитие Карелии. Основными принципами формирования программы развития туризма на следующий период явились сохранение системности, обеспечение преемственности с предыдущей программой, повышение эффективности государственного регулирования туристской деятельности, приоритетная поддержка развития въездного и внутреннего туризма, интенсификация развития материальной базы туризма, углубление межотраслевой координации в сфере туризма, активизация научных исследований по экономике и стратегическому территориальному менеджменту туризма.

Основные направления развития туризма на 2003-2006 годы:

активизация инвестиционной политики;

совершенствование инфраструктуры туризма и приоритетное развитие материально - технической базы на основных направлениях туристских потоков, реализация первоочередных мер по реконструкции и строительству туристских объектов, расположенных в районах с наиболее высоким туристским потенциалом;

разработка проектов по созданию новых туристских объектов, маршрутов и услуг на основе богатых туристских ресурсов Карелии;

расширение географии выставочной деятельности и продвижения республики на международный и российский рынки туристских услуг;

совершенствование систем подготовки кадров и информационно - технического обеспечения туристского комплекса;

расширение межрегионального и международного сотрудничества;

развитие специализированных видов туризма, в том числе приоритетное развитие охотничье - рыболовного, природного, культурного, водного и сельского туризма;

активное развитие туризма в городах и районах республики.

Настоящей Программой определена система организационных, технических и научных мероприятий, реализация которых позволит туризму стать одной из точек экономического роста в республике наряду с лесопромышленным комплексом.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является продолжение работы по созданию в Республике Карелия современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Карелии, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в экономику республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Республики Карелия.

Главной задачей Программы является закрепление и развитие позитивных тенденций в формировании современной конкурентоспособной туристской индустрии в Республике Карелия. При этом должны быть учтены как положительные, так и негативные моменты, связанные с реализацией программы развития туризма на 2000-2002 годы, накопленный в этот период опыт организации работы, а также особенности социально - экономических условий, в которых будет осуществляться настоящая Программа.

Сроки реализации Программы - 2003-2006 годы. Работа по ее осуществлению организационно разделена на два этапа.

Первый этап (2003-2004 годы) включает подготовку и начало реализации системы программных мероприятий, анализ промежуточных результатов работы, корректировку системы программных мероприятий второго этапа.

Второй этап (2005-2006 годы) предусматривает продолжение и завершение реализации системы программных мероприятий, подведение итогов реализации Программы, разработку основных направлений развития отрасли до 2010 года.

3. Система программных мероприятий

Исходя из целей и задач Программы, опыта реализации республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Карелия в 2000-2002 годы", современных тенденций развития туризма, разработана система программных мероприятий (приложение к Программе), включающая:

совершенствование научной базы туризма;

совершенствование системы государственного регулирования и планирования развития туризма;

рекламно - информационное обеспечение отрасли;

совершенствование системы подготовки туристско - экскурсионных кадров;

нормативно - правовую область.

В области научного обеспечения развития туризма основное внимание уделяется группе актуальных научных исследований, направленных на усиление прогнозно - аналитического и организационно - экономического направлений в регулировании развития туризма, необходимость которого была обоснована в ходе выполнения программы развития туризма на 2000-2002 годы. Среди них:

* комплексный анализ состояния и прогноз развития карельского туристского рынка с целью более эффективного использования природного и культурно - исторического наследия республики;

* системный экономический анализ комплекса отраслей, связанных с обслуживанием туристов, и разработка методики оценки реального вклада туризма в социально - экономическое развитие региона с учетом мультипликативных эффектов, вызываемых туристскими расходами, с целью выработки адекватных этому воздействию мер государственной поддержки и стимулирования развития туристской отрасли республики;

* совершенствование статистического мониторинга в сфере туризма.

В области организационно - управленческой деятельности особое внимание будет уделяться созданию в республике сети туристско - информационных центров, формированию единого информационного туристского пространства, совершенствованию взаимодействия и координации субъектов туристской деятельности и органов управления, совершенствованию приграничного и межрегионального сотрудничества. Представляется целесообразным определить приоритеты среди объектов туристского показа в городах и районах республики с тем, чтобы сконцентрировать усилия по их обустройству и рекламе. Образно говоря, в каждом административно - территориальном образовании должны быть свои Кижи или Валаам.

Мероприятия по рекламно - информационному обеспечению туристской отрасли будут направлены на активизацию продвижения туристского продукта Карелии на международный и внутренний рынки туристских услуг, укрепление положительного имиджа Республики Карелия как региона с уникальным туристским потенциалом. С этой целью планируется издание туристских справочников и путеводителей, каталогов туристских фирм и маршрутов, туристских карт.

В ходе реализации Программы предусматривается усиление работы по мероприятиям, связанным с совершенствованием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

От степени реализации мероприятий по нормативно - правовому обеспечению развития туризма зависит эффективность функционирования системы государственного регулирования и стимулирования туристской деятельности. Указанные мероприятия направлены на снижение местных налогов для фирм и предприятий, расширяющих собственную материально - техническую базу, разрабатывающих и продвигающих на рынок карельские туристские продукты, а также на обеспечение государственной поддержки в получении земельных участков из состава земельного фонда в лесах 1 группы для строительства туристских баз и туристских комплексов на берегах водоемов. Туристские фирмы и предприятия должны иметь гарантии по обеспечению их устойчивого функционирования и развития на период действия выданных им лицензий.

Реализация программных мероприятий будет стимулировать дальнейшее усиление позитивного влияния туристского комплекса на экономику и социальную сферу республики, увеличение значения туристской отрасли в структуре регионального производства в соответствии с задачами Концепции.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:

средства федерального бюджета в объемах, предусмотренных мероприятиями реализации второго этапа (1999-2005 гг.) федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1999 года N 2090-р, в том числе выделяемые на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов;

средства республиканского бюджета;

средства местных бюджетов, необходимые для реализации мероприятий местных программ развития туризма;

внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в развитии туризма (на добровольной и договорной основе).

Общий объем финансовых средств республиканского бюджета, необходимых для реализации системы программных мероприятий, составляет 19 млн. рублей.

5. Механизм реализации, организационное сопровождение и мониторинг выполнения Программы

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно - финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием Программы.

Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться путем ежегодного выделения бюджетных средств на выполнение Программы Государственному комитету Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму как государственному заказчику, главному распорядителю бюджетных средств и основному исполнителю Программы. Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму обеспечивает выполнение Программы и в случае необходимости определяет соисполнителей по профилю предусматриваемых мероприятий посредством заключения договоров и на основе проведения открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждому мероприятию.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных приоритетных проектов в основном за счет внебюджетных средств, привлекаемых в ходе проведения мер прямой и косвенной государственной поддержки при реализации инициативных негосударственных инвестиционных проектов.

Прямую государственную поддержку реализации инвестиционных проектов Программы предполагается осуществлять на условиях конкурсного размещения бюджетных кредитов. Прочие меры государственной поддержки развития материальной базы туризма включают в себя предоставление налоговых льгот, государственных гарантий, разработку наиболее перспективных проектов развития материальной базы туризма (в том числе путем оказания организационно - методической помощи в бизнес - планировании), содействие в продвижении инвестиционных проектов, направленных на развитие средств размещения и туристской инфраструктуры, участие во внутренних и международных инвестиционных конкурсах, биржах, ярмарках и выставках, осуществление переговоров с потенциальными инвесторами.

Предусматривается активное привлечение кредитов банков, средств фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в выгодном вложении средств и в получении прибыли, а также другие внебюджетные средства. При этом условия и меры государственной поддержки инвестиционных проектов будут определяться в каждом конкретном случае путем переговоров с инвесторами.

Государственный заказчик Программы при необходимости может обращаться в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, Правительство Республики Карелия с ходатайством о предоставлении организациям, участвующим в реализации Программы, инвестиционных кредитов, целевых субсидий, а также с предложениями о других видах государственной поддержки.

Организация эффективного взаимодействия и сотрудничества с ведущими туристскими образовательными и научно - исследовательскими учреждениями России и Карелии, туристскими фирмами и предприятиями, другими участниками туристской деятельности является важным условием реализации программных мероприятий.

С целью координации работ по реализации Программы создается координационная комиссия по вопросам развития туризма в Республике Карелия, возглавляемая заместителем Премьер - министра Республики Карелия. Взаимодействие Государственного комитета Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму с субъектами туристской деятельности по реализации мероприятий Программы осуществляется через совет руководителей туристских фирм и информационный туристский центр Республики Карелия. Государственный комитет Республики Карелия по физической культуре, спорту и туризму ежегодно рассматривает информацию о ходе реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств на расширенном заседании коллегии с приглашением основных исполнителей и направляет в Правительство Республики Карелия.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы и ее социально - экономическая эффективность

Важнейшим итогом осуществления Программы, реализуемой одновременно и в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия по социально - экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, станет выполнение программных мероприятий, направленных на поэтапное формирование в Карелии современного туристского комплекса, обеспечивающего повышение вклада туризма в экономику республики, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Карелии.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов. Мощным социальным фактором явится существенный вклад туризма в решение проблемы занятости. В соответствии с наиболее реалистичными прогнозными оценками прироста въездного туристского потока (до 10% в год) и расчетами Всемирной Туристской Организации, согласно которым каждые 11 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в государстве (скорректированными с учетом преобладания во въездном потоке в Республику Карелия отечественных туристов), ожидается ежегодное возникновение 1,7-2 тысяч новых вакансий в организациях, занимающихся непосредственным обслуживанием туристов и в смежных отраслях. При этом существенно, что участие туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, поскольку предусматривает и охват территорий, испытывающих проблемы с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.

Выполнение программных мероприятий по совершенствованию инфраструктуры туризма, укреплению его материальной базы, обустройству территорий и объектов туристского показа с последующим вовлечением их в разнообразные туристские маршруты определит опережающие по сравнению с общереспубликанскими темпы экономического развития отрасли ввиду освоения резервов вовлечения в организованное туристское обслуживание значительного числа самодеятельных туристов, доля которых по оценкам достигает 75-80 процентов в общем въездном потоке.

Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристских услуг, качественном прорыве в рекламно - информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, в том числе с участием иностранного капитала, позволяет прогнозировать к окончанию реализации Программы выход совокупного валового дохода от туризма в Республике Карелия на уровень 2,2 млрд. рублей по различным экспертным оценкам.

Обладая мощным мультипликативным эффектом, выступая в качестве "точки экономического роста", стимулирующей развитие всего хозяйственного комплекса республики, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы республики от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.

Планируемое увеличение потока туристов в Республику Карелия, объема платных туристских услуг и совокупного валового дохода от туризма характеризуется следующими показателями:

Наименование показателя

 



  • На главную